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第 76章 提修改土地法建议（第1页）

杨锐回到省政府，想到一路上各个单位占用良田大搞建设的景况，更加忧思在心。杨锐决定，阻力再大，自已也要做点什么，总好过什么也不做。

杨锐首先将自已下到基层看到的全省占用大量耕地的问题向省长，省委书记作了汇报，提出了自已关于粮食安全方面的忧虑和建议，以供省委书记，省长决策。又在省委常委会，省长办公会上大谈占用基本农田的危害性，以及影响粮食安全的后果，让各位领导引起足够的警惕。

杨锐还不忘把自然资源厅的伍厅长叫到办公室狠狠地批评了一顿。拿出了许多占用耕地的例子，要求他们在今后的批地上面要坚持调查研究，在批准手续上要慎之又慎，不可占用国家基本农田。

杨锐这几天吃住在机关大院，白天一边参加着各种活动，晚上一边搜集各种资料，准备写2篇关于修改土地法和保障粮食安全方面的文章。

很快杨锐便写好了2篇文章，一篇是《关于修改土地法的建议》，一篇是《论国家粮食安全的重要性》。杨锐将这2篇文章一稿多投地寄到了国家政策研究中心，国务院，全国人大等决策部门，希望引起领导们的足够重视，研究制定出好的政策，解决这件难事。做了这些事后杨锐心中稍安，又仔细把自已提出修改土地法和粮食安全的一些观点看了一遍。

建议修改的土地法有六个方面的大变化。

第一个变化是，取消了集体土地建设用地不能进行市场流转的体制。建议可以通过出让，出售，租用等方式交由单位和个人使用。

第二个变化是，建议对土地公共利益的范畴进行界定。缩减了公益土地用地的范围，规定只有真正的公益事业，才能将土地转集体所有为国家所有，再划拨到有关单位使用。

第三个变化是，建议把原来土地批后公告改为批前公告。这就预示着，在批准占地前公告中，如果有群众不同意是不能直接批地的，需要进一步召开听众会。如果听众会还有异议，则需考虑适当提高补偿。这就大大地提高了人民群众的知情权，参与权，监督权。

第四个变化是，建议在老百姓宅基地方面，增加了宅有所居的规定。

第五个变化是，建议将基本农田提升为永久基本农田。任何单位和个人不得占用以作他用，违者将受到法律严惩。

第六个变化是，建议将土地督查制度写入法律。以免督查制度流于形式，名不副实。

而杨锐在《粮食安全》一文中，则从粮食安全的重要性和深远意义等方面，阐述了国家一定重视粮食安全。文中道，在全球化的今天，粮食不仅仅是食物，更是战略武器。粮食安全与能源安全，金融安全并称为当今世界三大安全。建议国家建立起比较完善的粮食储备体系，做好粮食储备就是保障粮食供给的重要后盾，是平拟粮价，备战荒年的重要举措。

文中阐述了粮食安全的三点重要性。

一是，粮食对群众的重要性。粮食的自给自足是人民幸福的保障。吃饭是日常生活中的首要问题，常言道人是铁饭是钢，只有吃饱了饭才能满足人们最基本的幸福感和安全感。

二是，粮食对社会的重要性。确保粮食安全是坚守谷物基本自给，口粮绝对安全的基本战略底线。

三是，粮食对国家的重要性。粮食的自给自足是国家发展的基础，我国是一个农业大国，粮食自给自足是国家发展的基础。人口大国，如果我们无法掌握粮食安全的主动权，粮食是各种依赖进口，就会被人牵着鼻子走。粮食的自给自足才是实现社会稳定，国家安全的基础。

文中还阐述了保障国家粮食安全的一五点意义。

一是经济意义。保障国家粮食安全是一个国家的经济发展的基础之一。一个国家的经济发展必须以保证人民的生产生活为前提。保障国家粮食安全可以为国家提供稳定的粮食供应，保障人民的生产生活，提高国家的经济发展水平。

二是政治意义。保障国家粮食安全是一个国家的政治稳定的重要保障之一。一个国家的粮食安全问题是一个与国家安全息息相关的问题，直接关系到国家的政治稳定和社会安宁。如果一个国家不能保障自已的粮食安全，就会面临着粮食不足，物价上涨和社会动荡等问题，这是任何一个政府都无法承受的后果。

三是文化意义。保障国家粮食安全是一个国家的文化传承的有机组成。粮食作为人类文明的重要组成部分，受到中华民族的高度重视。保障国家粮食安全，就是推进中华民族优秀传统文化的传承，也是中华民族几千年对于粮食文化的表现和继承。

四是安全意义。保障国家粮食安全是一个国家的安全稳定的保证。一个国家的粮食安全不仅关系到食品安全，还关系到国家的安全稳定。如果一个国家不能保障自已的粮食安全，就会出现粮食依赖和粮食进口的情况，这样就会让国家经济，政治和安全等多方面受到威胁。

五是生态意义。保障国家粮食安全是一个国家生态环境保护的重要组成部分。保障国家粮食安全需要大量的耕地，水源和生态环境的保护，这就需要国家对于生态文明建设的支持。

因此，保障国家粮食安全具有非常重要的意义。只有保障国家粮食安全，才能够为国家的经济，政治，文化，安全和生态环境等方面提供全面的保障。

这段时间，杨锐逢会必谈耕地问题，粮食问题，就连参加有关自已副省长的选举的人大会也不例外。让许多领导和下面的同志都听腻了，多少有些不好的言语。不过，杨锐毫不顾忌，依然故我。

做了这么多后，杨锐稍显心安。